2023年是“八五”法治宣传教育的重要一年。在区委、区政府和上级部门的正确领导下，我局紧紧围绕全区中心工作，深入贯彻落实《关于印发2023年法治余杭建设考核办法的通知》（余委法办〔2023〕8号）、《关于印发2023年杭州市余杭区普法依法治理工作要点的通知》（余普法办〔2023〕2号）、《关于印发2023年杭州市余杭区重点单位法治宣传教育责任清单的通知 》（余普法办〔2023〕4号）等文件精神，巩固完善权责明确、高效科学、依法行政的规划和自然资源管理法治体系，扎扎实实地开展依法行政工作，有效推动法治政府建设，为全区规划和自然资源工作提供了坚实的法治保障。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，落实职责制度先行

1.健全完善领导机构。进一步加强组织领导，党委书记、局长担任组长，各科室负责人为成员，组成法治政府建设工作领导小组，负责统筹协调全局系统法治政府建设。根据人事变动情况，分局及时对领导小组成员进行调整，保障依法行政各项工作顺利进行。

2.认真制定工作计划。我局紧紧围绕中心工作，将依法行政工作纳入年度综合考核目标，做到年初有计划、年中有检查、年终有考核。同时将依法行政工作分解到各内部科室，并签订行政执法责任书，强化工作机制，形成了自上而下、整体联动、全面推进的工作格局。

3.深化完善执法规范。一是规范权力运行。在“最多跑一次”改革的要求下，进一步梳理权力事项，与上级部门积极对接，优化办事材料和办事流程。我局全面深化群众和企业办事事项的“最多跑一次”改革，进一步缩短办事事项的办理期限。不动产登记延伸登记端口，简化办事流程，加强政银合作，全面实现商品房预告及抵押预告登记全流程网上办理。二是加强规范性文件管理。根据《规范性文件制定办法》，严格按照规定程序进行规范性文件管理，严格履行规范性文件合法性审查，定期对规范性文件进行清理。协助对区政府及区政府办公室涉及“公平竞争”、“产权保护”的规范性、政策性文件进行了清理。三是依法决策，规范合同管理。根据《重大行政决策程序规定》，按照科学、民主、法治的原则，详细明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，为我局推行重大行政决策提供了坚实的法治保障。按照《合同管理规定》，规范签订和管理行政合同。四是认真做好执法证件管理。完成到期执法证的换证以及新进人员的申领执法证等工作，做到持证执法，依法行政。

（二）强化宣传，营造良好法治氛围

一是大力开展外部宣传。利用地球日、土地日、宪法日等重要时间节点，开展进学校上课、在广场公益、赴山区演练等主题日宣传活动，加强与群众的当面互动；充分利用微信公众号等新媒体平台，编印《余杭区动产登记服务手册》《地质灾害防治常识》等宣传册，线上线下共同推进，扩大宣传面。二是认真抓好内部培训。贯穿全年开展全员培训，包括规划和自然资源政策法规及业务培训等，涵盖全局干部职工以及镇街、村社区涉土工作人员。结合“周三夜学”，开展法律法规政策培训和各类业务培训，提升工作人员依法行政的意识、能力及业务素养。

（三）依法履职，不断提升管理水平

1.依法审批，实现服务提升。一是严格按照《行政许可法》的规定履行受理、一次性告知、审查、听证、决定、送达等程序规定。在规范行政许可程序的基础上，实行“绿色通道+容缺预审”，简化办理程序，提高办事效率。进一步加强监管，努力提升服务水平。二是做好权力事项梳理。规范上级下放权力的运行，稳妥有序做好下放权力事项承接工作。做好浙江政务服务网的权力事项整合工作，更新、完善权力事项内容。三是积极推进土地资源节约集约利用工作。我区因土地集约节约利用成效较好，多次被省级新闻报道及上级表彰。

2.主动“亮剑”，推进执法监察。一是认真执行违法案件立案查处职责及流程，严格执行行政处罚裁量合法性审核、行政处罚调查、审核、决定相分离、行政处罚集体讨论、告知听证及救济权利、案卷归档管理等制度和行政处罚裁量标准，处罚结果按规定在网上公开，规范违法案件查处。二是进一步加强执法巡查，完善以镇、街为管理单元，以联合执法为主要手段的综合防控机制，利用“一张图”移动数据系统、“无人机”、执法记录仪等先进设备提高巡查效率，通过高频率的媒体曝光、村社区基层约谈等举措形成高压态势，及时将违法用地遏制在萌芽状态。三是狠抓整改复耕工作依托遥感成果，强力推进整改复耕，处置历史遗留问题。

3.依法公开，强化行政监督。一是依法公开政府信息。对于依职权主动公开的执法主体、依据、职权分解、办事程序、办事期限、监督途径等通过门户网站向社会公布；对于办理结果、典型案例、处罚结果，通过网站及时公布和更新，切实履行公开职责，及时准确向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权，主动接受社会监督。2023年共办理信息公开390件，其中协助上级回复信息公开申请157件。二是强化行政监督与检查。建立健全行政执法案卷评查制度，开展年度案卷评查，落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷的归档制度。通过案卷评查进一步规范行政执法行为，降低执法风险，提高工作人员的执法能力。三是深入贯彻落实“双随机”抽查监管制度，明确我局“双随机”抽查监管的“一单两库”，随机产生检查人员和被检查对象，通过加强事中事后监管，及时发现问题，进一步优化行政执法程序，提高依法行政的水平。

（四）化解纠纷，依法维护群众利益

1.积极调处，化解矛盾纠纷。紧紧依靠各镇街，构筑大信访格局，完善信访形势分析研判通报制度、领导信访接待日制度、重大事项社会稳定风险评估制度等十项制度，开展重点时段的信访排查维稳、领导干部大接访活动等工作，妥善化解涉土信访，确保了我区涉土信访社会平稳和重点时段的信访稳定。进一步厘清信访与行政、司法等其他法定途径的边界，分类判定信访投诉请求法定途径，公布《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，依法按法定途径处理涉土请求事项。2023年共办理信访1318件。

2.积极应对，做好应诉复议工作。按照《杭州市规划和自然资源局余杭分局行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》，规范案件办理流程，按照“谁行为，谁负责”的工作原则，分工负责，做好行政复议和行政应诉中各项工作。严格执行《行政诉讼法》，落实负责人出庭应诉。推行业务科室庭审旁听制度，通过观摩法庭审理，把握行政行为风险点。定期推送典型案件，将省厅汇总的典型案例发至业务科室，通过案例学习，提升依法行政能力。2023年，我局共发生诉讼、复议案件32件（诉讼22件、复议10件），负责人出庭4次，负责人出庭率达100%。

（五）“谁执法谁普法”责任落到实处

我局将普法内容、普法任务、工作目标分解落实到具体负责执行法律法规规章和规范性文件的科室，明确具体措施及责任人员。各科室根据职责，结合工作特点和工作任务，在行政许可、行政处罚、争议化解等过程中开展相关普法工作，普法融入自然资源管理、监督、执法各环节、全过程。

（六）依法治理，促进发展取得实效

我局紧紧围绕全区中心工作，充分发挥部门职能作用，以法治政府建设为抓手，推进改革创新，强化依法整治，夯实规划和自然资源管理基础。一是行政调解取得实效。对于有败诉风险的案件，由业务科室牵头，主动与相对人和属地政府沟通协调，积极主动化解行政争议，全年化解行政争议9件。二是深入推进“最多跑一次”改革。试点上线不动产登记“一件事”部门网上联办和抵押“总对总”网上办理模式，在银保监余杭监管组的协同推动下，目前244家银行及下属分支机构已上线开展网上抵押业务的办理，有效减少了中小微企业和创业实体融资过程中的抵押登记时限。三是积极推进阳光征迁。落实新《土地管理法》及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》规定的征迁程序，对征迁项目的征地房屋补偿实施方案等环节依法进行听证公告，保障被补偿人和其他利害关系人听证的权利。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政争议化解难度较大。一是争议原因复杂化。很多行政案件并非由于行政行为本身引发，而是源于与属地政府的拆迁补偿矛盾或者老百姓之间的矛盾纠纷引发。单靠规划资源主管部门难以从根本上化解争议。二是滥用诉权现象仍然存在，同一当事人反复提起各种行政复议和行政诉讼。这些现象和问题的存在，导致行政争议的化解难度有增无减。

（二）存在当事人提供虚假材料申请不动产登记的情况。不动产登记中，少数相对人蓄意提供虚假材料、虚假签名，或者当登记机构做询问笔录时进行虚假承诺。这些情况，在不动产登记过程中难以及时审核发现。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

新形势对规划和自然资源工作提出了新要求，需要主动研判、全面统筹、整体推进、精准发力。我局将紧紧围绕上级的总体工作要求，继续全面深入地推进依法行政，切实找准规划和自然资源工作服务全区经济社会发展大局中的定位，全面履行“保发展、保资源、保权益”职责，推动法治建设再上新台阶。

（一）抓好上位法的学习贯彻。一是深入学习新《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《浙江省土地管理条例》，深刻理解新土管法的内容，准确把握新土管法的要求。二是大力宣传，通过媒体、报纸、微信公众号等多渠道，宣传新法精神。三是贯彻落实，将新法切实贯彻到日常工作中，确保各项工作符合新法的要求。

（二）提高依法行政的意识和能力。法治建设要求在提高，群众维权意识在增强，权力监督约束在提升，更有责任追究鞭子在握紧。应该要用法治思维对待每一个事项，我局将全员参与，以基层为重点，充分发挥广播电视、报刊特刊、新媒体、培训等载体的宣传作用，拓宽法制宣传教育平台，使法治理念和法治思维真正“入脑”“入心”。

（三）加强制度建设规范行政行为。制度的完善是规范行政行为的基础，我局以“法定职责必须为、法无授权不可为”为准则，进一步明确各业务科室、各自然资源管理所的职责，并按照精简高效、职能清晰、运转顺畅的要求，动态调整各项工作流程。同时，继续强化阳光征迁、阳光规划、阳光矿政、信息公开、储备资金管理等制度规范。在各项依法行政基础制度不断完善的前提下，根据执法工作实际加大对制度执行情况的评估工作，有针对性的进行修改调整。

（四）加强信息化建设推进标准化管理。通过信息化建设，一方面可以提高工作效率，较少工作量；另一方面，能推进事项格式化、标准化、规范化管理，明确各流程节点、各岗位操作标准、审核标准和承担责任，使业务流程环环相扣、一环不落。另外，责任到岗到人，每个环节操作都在系统内留痕，可溯源可追究，从而确保每项业务每个环节都材料齐全、手续齐全、审核到位，保证每个审批事项的处理完成都依法依规。

（五）强化考评不断提升法治建设。继续以行政执法案卷评查、行政执法事项“双随机”抽查监管、干部职工学法考试为抓手，狠抓各项依法行政制度的落实，加强评查的强度和密度，通过评查不断提升执法案卷的质量，不断提高行政执法的水平。在年度的基础上，强化平时绩效考核，同时对督办事项的完成情况进行评价。用考评的指挥棒不断加强队伍建设，推进工作人员恪尽职守，严格按照法定程序、法定标准开展工作。